-财务处学习实践科学发展观活动调研报告
深入开展调查研究是学习实践科学发展观活动的重要环节。围绕学校“敢于竞争，善于转化、聚精会神，科学发展”的学习实践活动主题，根据《华中科技大学深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的总体部署，财务处于3月中旬至4月底采取多种方式，展开了广泛、认真、细致的调研工作，着力找准影响和制约学校财务工作发展的突出问题，并就解决问题的思路和对策进行了深入的研讨。
一、调研方式
（一） 处内调研
1、财务处党支部和处行政多次召开座谈会，研究财务工作亟待解决的问题；
2、处领导深入职工中进行个别访谈，征求群众意见；
3、以科室为单位，认真查找本职工作中存在的问题；
4、举行了以“科学发展求实效，立足本职创和谐”为主题的财务处职工演讲比赛，11名参赛职工畅谈工作体会、业务上的经验建议等。
（二） 校内调研
1、组织了一次专题研讨会，财务处副科以上干部及支部委员与丁汉初副校长进行了面对面交流，共同探讨财务工作中存在的问题与对策；
2、邀请学校现代领导科学与艺术研究中心主任陈海春教授进行了专题讲座：“科学发展观视野下的执行力问题”。
（三） 校外调研
1、由魏爱民、赵彭龄两位副处长带队，财务处一行六人到浙江大学就财务机构设置、财务管理、会计核算及财会人员队伍建设等方面进行了调研。
2、全华等三位科长到山东大学就科研经费管理、住房资金管理等方面问题进行了调研。
二、通过调研查找出的主要问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。而找准并解决问题，则为重中之重，应贯彻于学习实践活动的始终。财务处此次通过多种方式的广泛调研，认为重点要解决以下八个方面的问题。
（一）财务管理体制的问题
要完善学校现行的财务管理机制，逐步建立以职能部门为责任人、按经费性质分块管理的经费管理模式，探索科学的经费分配办法，着力解决提高资金使用效率的问题。
丁校长在与同志们交流时指出，学校现在的年收入已达28亿元，而现行的财务管理体制和方式还是按照原来10亿元收入水平的模式，这势必制约财务管理水平的提高。
通过到浙江大学的调研我们了解到，浙大财务处的财务管理与财务核算工作相对分开，除处长办公室外，专门从事管理工作的科室有7个，每个科室的管理职责都非常明确；而我校财务处设管理类科室5个，但其中部分科室实际上管理与核算职能兼具，且大部分工作人员的精力都用在核算上。从管理类人员所占比重来看，浙大财务处管理人员占职工总数的比例为37%，而我校的这一比例为32%。这反映出我校目前的财务管理体制还保持着过去资金规模较小时“重核算、轻管理”的特征。此外，浙江大学财务核算比较集中，5个校区共设4个核算点；而我校3个校区共设8个核算点，核算点过多造成了人力资源浪费，效率降低。
（二）激励和责任机制的问题
要充分调查研究，对学校现有的各项经济分配政策进行梳理，针对学校各部门现有的各项政策中涉及到财务的问题，进行“统一、规范、归口”管理，充分发挥财务杠杆调节作用，使经济手段既有激励作用，又有制约功能，更使责、权、利相结合，形成一套科学的经济分配机制，并建立相应的配套制度保障落实。
（三）依法理财的问题
要以国家的财经政策和学校财务规章制度为依据，解决财务管理工作中遇到的难题。随着国家宏观政策、经济环境的变化，针对学校领导、职能部门、院（系、所）对财务工作的不同要求，深入职能部门和院（系、所）调查研究和沟通，将反映到财务上需要其他部门共同完善的制度或空白制度，进行制定、补充和完善，从制度上保证财务工作的合法化、规范化、科学化。
我们了解到浙江大学财务规章制度比较完善。如水电经费管理办法、代管款项管理办法、会计委派管理办法、核算中心经济分配政策等都是2006年后制定的；而我校出台一项财务管理办法的周期比较长，有些制度没有及时修订和完善。
（四）预算管理的问题
预算管理是财务管理工作的重中之重。提高学校财务预算编制的科学性、可行性，是提高财务管理效益的最有效途径。
我校现行的经费项目管理，除单位行政运行费、科研管理费提成、代管经费、捐赠经费、办班经费、其他收入、横向科研经费外，其他绝大部分经费都已推行使用“经费指标卡”，换卡或新开项目时须项目负责人本人到财务处办理有关手续，并且使用经费指标卡不能像过去使用经费本那样在后勤集团自行结账。这样，教职员工认为自己要先垫付现金再去财务处报账，办理业务没有以前“方便”。
从2008年起，我校的校部专项经费使用都必须严格按照批复的预算来执行。这一规定对经费的支出范围和金额都进行了约束，让大家觉得经费使用没有以前“方便”。
此外，从2008年财政部实施国库集中支付制度以来，国库集中支付经费必须全部在财务处集中核算而不能在各财务核算点核算，这也让大家觉得“不方便”。
而浙江大学的预算管理是按照分管校领导切块管理，分管校领导权、责、利结合，财务处压力比较轻，预算管理也比较粗放；而我校预算管理工作大量由财务处承担，矛盾的焦点也集中在财务处。基于此，我校预算控制、预算绩效分析、预算责任主体的模式已走在了高校的前列。
（五）科研经费管理的问题
科研经费管理是目前高校普遍面临的难点之一。随着国家相关部门逐渐加强对科研经费的规范化管理，学校现行的一些科研经费管理做法与国家政策要求之间存在着诸多不协调，造成学校科研经费管理困难重重。我们必须按照科学发展观的要求，寻求在发展与规范之间达到平衡，在发展中逐步规范，以规范促进发展。
调研中我们了解到浙大财务处为了加强科研经费管理新成立了科研经费管理办公室，并将原来负责核算的科长任命为科研经费管理办公室负责人，该同志精通各项科研政策，能直接为分管科研工作的校长当参谋。这体现了当前各高校对科研经费管理工作的重视。
（六）专项经费管理的问题
在学校资金使用结构中，各类专项经费占相当大的比例。这类资金能否合理使用，对学校财务效率影响很大，但财务管理工作在专项资金从立项、使用到监督一直处于被动状态。目前财务面临的一方面是学校发展所需资金紧张，而另一方面各种专项资金大量结余，对学校进一步争取国家资金投入带来不利影响。如何提高专项资金的使用效率，建立动态管理制度，是学校财务管理面临的一个挑战。
（七）财务核算和财务信息面临的压力和风险的问题
近年来，随着我校经济活动总量的上升和经济活动内容的复杂，学校财务工作面临着越来越大的压力，财务人员对经济业务的真实性甄别越来越难，财务核算面临的风险在不断增大。违规使用经费甚至套取资金的现象时有发生。一方面财务人员必须严格遵守《会计法》，负有对业务活动会计信息合法性、真实性的责任，另一方面由于相关管理制度的不完善，导致应有审查程序缺失。通过这次学习实践活动，我们要同有关职能部门共同研究有关财务核算和会计信息提供的规范化程序，消除潜在的法律风险。
通过调研我们发现，浙江大学的报销审批手续、发票签字手续、报销程序宣传资料做得比较细，报销大厅报架栏中放置各种财务宣传资料，并将计财处的各种业务流程绘制成近四十种类型的业务流程图卡片放在显眼处，供大家取用。而我校是将报销流程挂在学校校园网上，在宣传上不够直观。
（八）规范管理与优质服务的问题
学校财务工作，既是服务也是管理。对于经费使用人而言，办理业务时相关手续越少、限制越小，则其满意度会越高；而对于财务人员而言，必须保证经费使用的合规性，负有经费监管的责任，这使得财务的监督管理职能难以兼顾服务对象的满意度。目前在规范管理与优质服务之间确实存在着一些不和谐之处，其中既有服务对象对相关政策规定不了解的原因，也有财务处本身工作需要改进的原因。在本次学习实践科学发展观活动中，我们要在广泛调查研究和收集意见的基础上，提出切实可行的改进方案。
三、存在问题的原因分析
分析上述八方面问题的形成原因，主要有以下几点：
（一） 国家经济环境、宏观政策的变化
近年来，国家陆续出台了一系列加强经费监管的政策法规，如《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》等。这些政策的出台目的在于严肃财经纪律，堵塞漏洞，规范经费的使用。学校现行的一些经费管理的做法已不适应国家政策的要求，必须进行有针对性的整改。
（二） 学校快速发展与资金紧张的矛盾
校领导对财务工作一贯很重视，对财务管理的要求也越来越高。对学校而言，资金是学校能够长足发展的血液，失去资金的有力支持，就谈不上对教学的创新和科研的投入。目前我们面临的现实是：一方面资金不足，另一方面国家的相关政策法规在逐渐完善，那么，如何提高资金的使用效益，成为了当前财务工作亟待研究的课题。
（三） 管理体制和运行机制不够健全、完善，管理能力亟待提高
财务工作在管理程序、管理方法上存在不足，一些重大事项缺少必要的管理制度，有的制度虽已出台，但执行困难。职工的创新意识不够强，习惯于旧的思维定势和管理模式，缺乏锐意进取的工作激情，缺乏应有的科学态度和求实精神。学校各职能部门有些存在职责不明确、责任落实不到位、遇到问题相互推诿的现象。
（四） 师生员工对财务新政的理解与接受需要过程
基于以上变化因素，尤其是学校财务工作近几年来改革力度较大、涉及面较广，师生员工对于财务新政策、新规定的理解与接受尚需过程。这也要求我们要切实加强有关新政的宣贯工作。
四、解决问题的思路与对策
针对上述问题并认真分析其成因，财务处进行了多方面的研讨，认为解决问题的思路与对策应从以下几方面入手：
（一）切实转变观念，树立依法理财、科学管理意识
依法理财，就是要把一切财务收支活动纳入法制规范的范围，做到有法可依，即财务管理工作必须在法律、法规和制度的框架内运行，要依照法律、法规，健全财务管理制度，建立和完善内部牵制制度，规范和约束各单位理财行为和程序。特别是要适应新形势，对目前财务工作中存在的问题和矛盾加以思考和研究，对完善内部财务制度提出具有可行性的意见和建议；要积极探索部门预算、国库集中支付等财务改革新形势下财务管理工作的特点和规律，完善财务管理方法体系，不断提高财务管理工作质量和效率。
（二）规范理财行为和程序，建立健全约束机制
要建立和完善财务规章工作制度，依法规范权限和程序，对本部门制定的规范性文件进行定期清理，及时进行修改或废止，避免脱离实际以及相互冲突。
要按照效率与约束兼顾的原则，规范理财程序，一是健全财务决策机制和审批制度，杜绝随意决策、越权决策行为；二是健全预算编制管理制度，实现预算编制工作地有章循序运行；三是健全预算执行管理制度，实现预算资金缴拨规范、高效，切实增强预算刚性约束；四是健全专项资金管理制度，加大专项资金整合力度；五是建立财务决算规程，确保财务决算依法、真实、准确、完整、及时；六是进一步完善经济责任制，增强财务风险防范能力，切实加强银行贷款管理。
（三）努力转变工作作风，切实加强服务意识
首先，要明确财务工作的目标，将财务工作的服务职能与监管职能统一起来，全力为学校更好更快发展提供财力支持与保障。
其次，要加强财务人员的工作责任心和使命感，使其在履行职责中以诚信为本，奉公守法，不丧失原则，不谋取私利，及时为有关方面提供真实、准确、有效地会计信息。面对日趋复杂的经济事项，财务人员要在保持职业谨慎的同时，从整体的角度，运用科学的分析方法和准确的判断力，找出解决问题的办法。
再次，要通过广泛的调查研究和收集意见，进一步理解财务服务的丰富内涵，树立全新的财务服务意识，提高服务水平和服务效率，拓宽和丰富财务服务内容，不断改进工作方法和工作态度，探索更加合理的工作规程，尽快从“核算型”财务向“服务型”、“管理型”财务转变。
（四）进一步加强预算管理与控制，强化预算的权威性与严肃性
近期准备出台学校财务预算管理办法，保证财务预算编制的真实性、严肃性、科学性，从编制方法、管理程序、执行控制、检查评估、产出效果、责任追究等方面制定一系列科学办法，从资金使用流向上保障学校各项事业的发展。具体包括：预算执行的责任分解到校内各部门、各单位；预算的调整必须按规定程序进行；建立一套科学的预算分配量化指标体系，使预算资金的分配规范、透明，最大限度地减少人为因素；严格控制预算内专项经费的审批；校部各项支出全部做到有预算安排、有支出标准、有制度依据，严禁无预算、超预算支出；加强预算执行的控制与分析，及时提供完整、准确的财务信息，为加强财务管理和学校重大决策提供可靠依据。
（五）实现资源共享，多途径加大财经政策宣传力度
要利用多种媒体加大财经政策的宣传力度，近期特别是要重点宣传国库集中支付制度、专项资金管理规定，同时尽力为科研课题组提供必要的关于编制科研经费预算、决算等方面的辅导和帮助。
（六）推进财务绩效评价，提高资金使用效益
按照全面考核经济性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善财务支出绩效评价体系。按照指标科学、简便易行、操作性强的要求，确定财务绩效评价的方式和方法，围绕财务支出项目、部门财务支出和财务支出综合绩效等层次开展绩效评价工作。
（七）加强财务人员队伍建设，提高财务精细化管理水平
提高财务管理水平，促进科学发展，人是最关键的因素。一是要强化财务法制教育和业务培训，不断提高财务人员依法理财意识，以适应新形势新任务的要求。应采取灵活多样的培训形式，对财务人员进行新知识、新政策、新制度、新技能的培训，切实提高财务人员业务素质。二是实行岗位资格制度，明确财务工作岗位任职条件，合理配置人力资源，努力做到因职配人、人尽其才。实行任职评价、考核制度，凡不精通财务业务、没有通过岗位考核的人员，一律不准在业务岗位上提拔使用，并强制要求学习、整改。
（八）积极沟通合作，正确处理与政府职能部门、学校各职能部门的关系
要争取政府主管部门的理解和支持，以最大限度地用好政策；要加强与学校相关职能部门的沟通协作，以进一步促进各项工作的开展。
财务处在深入开展学习实践科学发展观活动第一阶段的学习调研过程中，始终坚持边调研、边查找问题，边学习、边改进，从切实解决广大师生员工反映强烈的突出问题着手，对细节问题进行了改进突破。比如按照有关规定，结算金额超过千元的，一般不直接用现金支付，需开具现金支票到银行提取现金。这使得经办人在财务处办理完报销手续后，还得到银行排队等候提取现金。为了提高服务质量和效率，本着为广大师生办实事的思想，财务处领导与银行商定，改进工作流程，由银行在财务处设立现金支付窗口，经办人可直接在财务处增设的现金支付窗口领取现金。一个小小的办事窗口的增设，为师生办理现金业务提供了方便，获得了大家的一致好评。这项举措充分体现了落实科学发展观为人民群众办实事的宗旨，也是财务处开展学习实践活动取得的实效之一。
在深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作如火如荼进行之时，也传来了财务处荣获“中央在汉单位财会工作先进集体”称号的喜讯，这标志着我校财务工作在学校迅速发展的进程中，通过积极探索、勇于创新，取得了一定的成绩。这是学校的荣誉，也是全校财务工作者的荣誉。财务处全体员工将以此为动力，进一步增强新时期高校财务工作的使命感、责任感、紧迫感，不断树立新的财务管理理念，进一步解放思想，改革创新，实事求是，诚信为本，依法执业，为促进学校各项事业的顺利发展做出更大的贡献。
财务处
2009年5月13日
