按照校党[2009]10号《华中科技大学深入学习实践科学发展观活动实施方案》和校党[2009]11号《路钢同志在华中科技大学深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话》的文件精神， 财务处党支部和行政多次召开专题会议，征求意见，提出了在此次活动中财务管理重点改进的问题 。为确保活动组织得力，计划周密，学有成效，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织财务处党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的学习实践活动总要求和学校“敢于竞争，善于转化，聚精会神，科学发展” 的学习实践活动主题，以“规范理财促发展，科学管理创效益”为财务处学习实践活动主题，进一步解放思想，改革创新，促进学校财务管理工作上一个新台阶。
二、主要目标
紧密结合“敢于竞争，善于转化，聚精会神，科学发展”的学习实践活动主题，以科学发展观为指导，认真组织学习实践活动，努力实现“明确发展思路、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，着力解决因国家财政管理制度和相关政策的变化对学校财务工作所产生的新问题，在实现财务管理规范化、科学化的同时，促进学校各项事业进一步发展，提高对全校师生的服务质量。
三、基本原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路，形成加快发展、创新发展、科学发展的强大思想共识。
（二）突出实践特色。紧紧围绕“敢于竞争，善于转化，聚精会神，科学发展”的主题，把学习实践活动与财务管理、财务改革、优质服务结合起来，确保取得“看得见，摸得着”的实际成效。
（三）贯彻群众路线。充分发挥全体职工的主体作用，认真听取师生员工的意见和建议，真诚接受师生员工的评议和监督，努力解决师生员工反映的突出问题。把师生员工的满意度作为评价学习实践活动成效的重要依据，让师生员工亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的历史经验，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
四、对象范围
这次学习实践活动的范围是财务处全体共产党员，重点是领导班子和党员领导干部。欢迎非中共党员积极参加学习实践活动，结合实际工作推动科学发展。
五、亟待解决的主要问题
开展学习实践活动，关键在于取得时效。要把找准并解决问题作为重中之重，贯彻学习实践活动的始终，着力突出实践特色。财务处通过党政会议研究和初步征求意见，认为重点要解决以下八个方面的问题。
（一）财务管理体制的问题
完善学校现行的财务管理机制，逐步建立以职能部门为责任人、按经费性质分块管理的经费管理模式，探索科学的经费分配办法，着力解决提高资金使用的效率问题。
（二）激励和责任机制的问题
充分调查研究，对学校现有的各项经济分配政策进行梳理，针对学校各部门现有的各项政策中涉及到财务的问题，进行“统一、规范、归口”管理，充分发挥财务这一杠杆调节作用，使经济手段既有激励作用，又有制约功能，更使责、权、利相结合，形成一套科学的经济分配机制，并建立相应的配套制度保障落实。
（三）依法理财的问题
以《会计法》、国家的财经政策和学校财务规章制度为依据，解决财务管理工作中遇到的难题。随着国家宏观政策、经济环境的变化，针对学校领导、职能部门、院（系、所）对财务工作的不同要求，深入职能部门和院（系、所）调查研究和沟通，将反映到财务上需要其他部门共同完善的制度或空白制度，进行制定、补充和完善，从制度上保证财务工作的合法化、规范化、科学化。
（四）预算管理的问题
预算管理是财务管理工作的重中之重。提高学校财务预算编制的科学性、可行性，是提高财务管理效益的最有效途径。准备出台学校财务预算管理办法，保证财务预算编制的真实性、严肃性、科学性，从编制方法、管理程序、执行控制、检查评估、产出效果、责任追究等方面出台一系列科学办法，从资金使用流向上保障学校各项事业的发展。
（五）科研经费管理的问题
科研经费管理是目前高校普遍面临的难点之一。随着国家相关部门逐渐加强对科研经费的规范化管理，高校现行的一些科研经费管理做法与国家政策要求之间存在着诸多不协调，造成高校科研经费管理困难重重，我们按照科学发展观的要求，寻求在发展与规范之间达到平衡，在发展中逐步规范，以规范促进发展。
（六）专项经费管理的问题
在学校资金使用结构中，各类专项经费占相当大的比例。这类资金能否合理使用，对学校财务效率影响很大，但财务管理工作在专项资金从立项、使用到监督一直处于被动状态。目前财务面临的是一方面学校发展所需资金紧张，而另一方面各种专项资金大量结余，对学校进一步争取国家资金投入带来不利影响。如何提高专项资金的使用效率，建立动态管理制度，是学校财务管理面临的一个挑战。
（七）财务核算和财务信息面临的压力和风险的问题
目前，财务核算面临的风险在不断增大，财务人员对业务的真实性甄别越来越难。违规使用经费甚至套取资金的现象时有发生。一方面财务人员必须严格遵守《会计法》，负有对业务活动会计信息合法性、真实性的责任，另一方面由于相关管理制度的不完善，导致应有审查程序缺失。我们要同有关职能部门在这次学习实践活动中，共同研究有关财务核算和会计信息提供的规范化程序，消除潜在的法律风险。
（八）规范管理与优质服务的问题
学校财务工作，既是服务也是管理。目前在规范管理与优质服务之间存在着一些不和谐之处，其中既有服务对象对相关政策及规定不了解的原因，也有财务处本身工作需要改进的原因。在本次学习实践科学发展观活动中，在广泛调查研究和收集意见的基础上，提出切实可行的改进方案。
六、活动安排
学习实践活动从2009年3月中旬开始，分学习调研、分析检查、整改落实三阶段。
在学校学习实践活动动员之前，财务处党支部和行政分别召开会议，就目前财务工作中需解决的主要问题进行研究和部署，各科室以不同形式收集问题，作为今年上半年主要改进的工作。学校党委召开动员大会后，财务处按照学校的总体部署，召开党员动员会并以党小组为单位组织学习，成立学习实践工作领导小组，讨论制定学习实践方案。
（一）第一阶段：学习调研。3月中旬开始，4月中旬基本完成。主要是抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论。通过学习调研，使财务处党员特别是领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立科学发展理念，贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强。
1、深入学习，统一思想。财务处支部采取个人自学、专题辅导、集中交流等多种形式，组织党员认真学习各种指定的学习材料和有关辅导材料，组织领导班子成员参加学校的学习辅导报告。请学校专家为财务处全体职工做报告一次，召开全体党员动员大会一次，规定党小组每周集中学习一次。
2、调查研究，查找问题。财务处支部书记聂鸣带领财务处领导班子分组、分片、分专题，根据前期收集的问题和机关工作作风现状报告中反映的情况，有针对性地广泛听取群众意见，找准突出问题，形成调研报告，从理论与实践结合上加深对科学发展观的认识。
3、开展解放思想大讨论。结合学习和调研成果，以解决影响科学发展的认识问题为目标，组织党员围绕科学发展进行解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，引导党员干部特别是领导班子成员用开阔的视野、开阔的思维、开阔的胸襟看待问题，形成解决问题的思路，凝炼科学发展的共识。组织财务处职工演讲比赛一次。
（二）第二阶段：分析检查。4月下旬开始，6月上旬基本完成。主要是统筹抓好财务处领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成财务处领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织群众对分析检查报告进行评议等工作。
1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。财务处领导班子要紧紧围绕贯彻落实科学发展观这一主题，召开一次贯彻落实科学发展观的专题民主生活会，分析包括工作思路、工作方法、体制机制、思想观念、工作能力、工作作风和党性党纪等方面的突出问题，深刻分析原因，特别是主观原因，开展严肃的批评与自我批评。民主生活会前，认真做好准备，班子成员之间要沟通思想，要认真听取群众的意见，认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验、提高认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。
财务处党支部组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力的方向。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。分析报告在充分运用学习调研、开展解放思想大讨论和专题民主生活会成果的基础上，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点。针对学校财务工作，汇总梳理财务工作存在的突出问题，全面深刻、实事求是地分析产生问题的原因；要总结和提炼学习实践活动中形成的新认识，提出财务工作今后的主要方向、总体思路、工作要求和工作举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告。初稿形成后，召开党政联席会充分讨论，并以召开座谈会等形式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
3、认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，组织党员干部、职工对分析检查报告进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。根据评议情况对分析检查报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。
（三）第三阶段：整改落实。6月中旬开始，7月上旬基本完成，8月底完成各项收尾工作。集中力量抓好制订整改落实方案，解决影响财务处科学发展的突出问题，努力解决师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。
1、制定整改落实方案。财务处领导班子按照科学发展观的要求，以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施和责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员干部、职工公布，接受监督。广大党员要围绕制订、落实整改方案，积极建言献策，提出合理建议。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决学习实践活动中能够解决的问题，特别是推动学校改革发展中的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，师生员工迫切希望解决的问题。要坚持实事求事，选准突破口和切入点，集中力量解决，切实取得一批实践成果。
3、创新和完善体制机制。围绕形成保障和推进科学发展的制度体系，对财务处现有政策、制度、方法进行系统清理、完善，及早研究制订符合科学发展的新制度、新政策，并建立健全相应配套措施，切实取得推进科学发展的制度成果。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，形成学习实践活动的总结报告，组织群众满意度测评。群众满意度测评主要包括对解决突出问题的满意度和开展实践活动的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。
七、组织领导
在学校深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，财务处领导班子积极组织实施学习实践活动，高度重视，统筹安排，确保学习实践活动取得实效。
(一)加强领导，落实责任。
1、成立领导机构。财务处成立学习实践活动领导小组，财务处党支部书记聂鸣任组长，制订研究所的活动方案，并负责组织实施。魏爱民任副组长，赵现元任联络员。
2、建立工作汇报制度。财务处制订的实施方案和领导小组的组建情况报校学习实践活动领导小组审核，学习实践活动的有关情况及时向校学习实践活动领导小组办公室汇报。
(二)分类指导，定点联系
1、加强分类指导。针对领导干部、在职党员、离退休党员等不同群体，分别提出不同要求，加强分类指导。领导干部一定要集中精力，严格要求，重在解决问题、提升能力；广大党员重在积极参与、重在自我教育、重在提高认识。退休党员的学习实践活动可以相对独立开展，重在积极参与，为学校发展和本部门工作建言献策。
2、建立领导联系基层制度。财务处长全面负责，副处长负责联系分管的科室，及时了解、研究、指导基层工作。
(三)求真务实，探索创新。
在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆探索创新，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。充分发挥党支部、党小组的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。
（四）加强宣传，营造氛围
1、加大宣传教育力度。围绕活动主题，充分利用网络传媒等手段，大力宣传财务处学习实践活动的做法、体会、经验和活动成效，同时加强与其他单位学习实践活动的信息沟通和经验交流。
2、建立信息报送制度。指定一名信息联络员，负责信息整理和上报，以加强学习实践活动的信息沟通和经验交流。
（五）统筹兼顾，搞好结合。
统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确处理好日常工作与学习实践活动的关系，将学习实践活动与全面完成各项工作结合起来，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，切实做到两手抓、两不误、两促进。
2009年3月25日
